23 de novembro de 2021

A soberania alimentar exige uma transformação estrutural, econômica, social e política que priorize o direito universal à alimentação em detrimento da propriedade privada da terra e dos meios de produção e comércio.

Há 25 anos, em abril de 1996, no âmbito da segunda Conferência Internacional da Via Campesina (organizada em Tlaxcala, México) foi decidido adotar o termo Soberania Alimentar, no âmbito da batalha de ideias em que as razões do fome global e estratégias para superá-la. Meses depois, a Via Campesina apresentou a discussão no Global Food Summit organizado pelas Nações Unidas em Roma.

Em meio à ofensiva neoliberal, as corporações montaram sua estratégia de subordinar os alimentos aos mercados, sob a desculpa de que somente seu pacote tecnológico seria capaz de resolver um dilema que, na realidade, visto de outra perspectiva, tinha como uma das causas o avanço do capital financeiro sobre os sistemas alimentares locais e o desmantelamento dos instrumentos regulatórios e protecionistas dos estados.

A soberania alimentar é uma proposta política para enfrentar a fome e suas consequências. É uma ética de vida ligada ao direito dos povos a uma alimentação saudável e nutritiva, culturalmente adequada, cujos alimentos sejam produzidos de forma ecológica e sustentável. Inclui o direito dos povos de produzirem seus próprios alimentos e decidirem seu próprio sistema agroalimentar, priorizando a participação e as necessidades das pessoas envolvidas (produtores, distribuidores e consumidores) em detrimento dos interesses das empresas e dos mercados.

As discussões globais sobre a fome ainda têm um longo caminho a percorrer. O Direito à Alimentação foi reconhecido na Declaração Universal dos Direitos Humanos em 1948. E posteriormente incluído no Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1976.

En 1952, o brasileiro Josué de Castro foi eleito presidente do conselho da FAO, fundamentalmente por sua obra “Geografia da Fome”, onde sustenta que a fome é um problema social, resultado da forma de organização social da produção e distribuição dos alimentos.

Desde o seu lançamento, a soberania alimentar teve implicações de longo alcance nas políticas públicas, recolhidas por várias organizações e instituições, como agências das Nações Unidas: a Organização para a Alimentação e Agricultura (FAO), o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (FIDA), o Conselho de Direitos Humanos, etc. Alguns governos como Equador, Venezuela, Nicarágua, Mali, Bolívia, Nepal, Senegal e outros o incluíram em suas constituições. A adoção da Declaração dos Direitos do Camponês pela Assembleia Geral da ONU em 2018 e o reconhecimento da agroecologia pela FAO em 2015, testemunham o interesse que lhe é dado por instituições multilaterais.

Na América Latina, embora os avanços do capital financeiro na agricultura nunca tenham sido desmantelados estruturalmente, “a onda” de governos progressistas conseguiu reduzir significativamente a fome.

Atualmente, após uma contra-ofensiva conservadora, a situação alimentar piorou, e a pandemia deu visibilidade à grave insegurança alimentar que se aprofunda.

O preço dos alimentos registrou em maio de 2021 o maior aumento da última década, de acordo com a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação. De acordo com o índice de preços de matérias-primas agrícolas elaborado mensalmente pela entidade, os alimentos subiram 39,7% em maio ante o mesmo mês do ano passado.

Esse é o resultado de doze meses consecutivos de alta no índice médio, que neste mês de maio também assinalou a maior alta mensal em todo o período de dez anos: 4,8% frente a abril.

Considerando todas as pessoas no mundo que são afetadas por níveis moderados de insegurança alimentar e aquelas que passam fome, estima-se que mais de 2 bilhões não têm acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes, o que inclui 8% da população da América do Norte e Europa, de acordo com o último relatório sobre a situação da segurança alimentar e nutricional no mundo apresentado pela FAO.

Além disso, o sobrepeso e a obesidade continuam a aumentar em todas as regiões, especialmente entre crianças em idade escolar e adultos. Em 2018, aproximadamente 40 milhões de crianças menores de cinco anos estavam acima do peso, e os adultos com essa condição chegam a mais de 2 bilhões. Na América Latina, há 187,8 milhões de pessoas com fome e na América do Sul 131,2 milhões de pessoas sofrem de insegurança alimentar, de acordo com o mesmo relatório.

Diante do panorama trágico, o Relator Especial para o Direito à Alimentação, Michael Fakhri, elaborou um relatório com recomendações e um forte apelo à atenção para a próxima Cúpula dos Sistemas Alimentares das Nações Unidas, em sintonia com a Via Campesina, que alerta sobre o possível captura corporativa dele.

Fakhri propõe uma abordagem baseada nos direitos humanos para os sistemas alimentares que coloca as pessoas antes dos lucros, garantindo que os mercados atendam às necessidades sociais e forçando os Estados a fornecer proteção social adequada às pessoas. Também reivindica o papel da agroecologia, o acesso seguro à terra e o direito às sementes para os camponeses.

O relator destaca também o “papel vital” das sementes e os perigos que advêm das fusões e aquisições na indústria de sementes; recentemente, as seis grandes empresas agroquímicas ou de sementes se fundiram em apenas quatro grandes: a Dow e a DuPont se fundiram em um negócio avaliado em US $ 130 bilhões, depois se dividiram em três sociedades, incluindo uma empresa com foco na agricultura chamada Corteva; A Chemchina adquiriu a Syngenta por US $ 43 bilhões; A Bayer adquiriu a Monsanto por US$ 63 bilhões; e as divisões de sementes da Bayer (a saber, as marcas Stoneville, Nunhems, FiberMax, Credenz e InVigor) foram vendidas à BASF por US$ 7 bilhões para satisfazer os reguladores antitruste.

Diante desse cenário, o próprio Fakhri se propõe a seguir o caminho traçado pela Assembleia Geral das Nações Unidas em dezembro de 2018, quando aprovou a Declaração dos Direitos dos Camponeses e demais pessoas que trabalham no meio rural.

Direitos do camponês como base para acabar com a fome

A Declaração Internacional dos Direitos dos Camponeses e outras pessoas que trabalham no meio rural foi adotada pelas Nações Unidas no quadro da ênfase dada à soberania alimentar, associada aos objetivos de desenvolvimento sustentável das Nações Unidas para 2030.

A Declaração estabelece os direitos dos camponeses e as “obrigações” dos Estados como condição para sua implementação: o texto é um compêndio fundamental das políticas públicas que as Nações Unidas estabelecem para o planejamento e a renovação da política agrária mundial e dos sistemas alimentares perante de até 2030 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

Alguns elementos do texto do mesmo a destacar:

O Artigo 15 destaca: “Os camponeses têm o direito de definir seus próprios sistemas agroalimentares, reconhecidos por muitos Estados e regiões como o direito à soberania alimentar”.

O Artigo 16 estabelece: “Os Estados devem adotar medidas apropriadas para fortalecer e apoiar os mercados locais, nacionais e regionais de forma a facilitar e garantir que os camponeses e outras pessoas que trabalham nas áreas rurais tenham acesso e participem desses mercados de maneira plena e igualitária condições de venda dos seus produtos a preços que lhes permitam e às suas famílias um nível de vida adequado ”, destacando ainda a importância da intervenção do Estado para garantir preços justos e rendimentos adequados.

O artigo 17 incorpora: “Os camponeses e outras pessoas que vivem no meio rural têm direito à terra, individual ou coletivamente, (…) e, especialmente, têm direito ao acesso à terra, corpos d’água e florestas., Bem como ao uso e administrá-los de forma sustentável para alcançar um padrão de vida adequado, ter um lugar onde viver com segurança, paz e dignidade e desenvolver sua cultura ”, e recomenda aos Estados“ Reforma Agrária, para facilitar o acesso eqüitativo à Terra e sua função social evitando concentração. ”

Este artigo é vital no atual contexto de concentração e grilagem de terras. Na América Latina, 1% dos proprietários concentra mais da metade das terras agrícolas e tem a distribuição de terras mais desigual do planeta: o coeficiente de Gini – que mede a desigualdade, 0 para igualdade e 1 para desigualdade extrema – aplicado ao a distribuição de terras no continente chega a 0,79, bem acima da Europa (0,57), África (0,56) e Ásia (0,55).

A concentração da terra é uma barreira estrutural ao desenvolvimento de uma nação e ao pleno gozo dos direitos das mulheres e dos homens camponeses.

No artigo 19 afirma: “Os camponeses têm direito às sementes (…) O direito de proteger os conhecimentos tradicionais sobre os recursos fitogenéticos para a alimentação e a agricultura (…) O direito de participar na tomada de decisões sobre questões relativas à conservação e uso sustentável de recursos filogenéticos para alimentação e agricultura ”. Diante do avanço permanente das empresas transnacionais na apropriação do material genético e da forte pressão por leis de sementes que as endossem indignadas, este artigo assume especial relevância.

Diante de um sistema alimentar global que aprofunda sua concentração em todos os níveis com tendência a transformar os alimentos em mercadorias destinadas à acumulação financeira, o combate à fome é fundamentalmente político.

Nesse sentido podemos sintetizar alguns desafios do movimento popular na luta pela soberania alimentar:

1. A proteção e desenvolvimento do mercado local, promovendo os mercados próximos e garantindo uma política de preços consentânea com os custos de produção, de forma a garantir um nível de vida adequado aos produtores e o acesso aos alimentos aos consumidores.
2. A participação de camponeses, cooperativas, pequenos e médios produtores na construção e implementação de políticas agrícolas, bem como dos consumidores e da população em geral na elaboração de políticas de acesso aos alimentos e comércio.
3. O limite para o tamanho máximo de propriedade e posse da terra; e garantir o princípio do benefício de toda sociedade para os bens da natureza, da água e da biodiversidade.
4. A reformulação do papel do Estado para que ordene o processo de soberania alimentar, garantindo a sua produção e distribuição em todas as regiões do país. Controle direto do governo sobre o comércio exterior (importação / exportação) de alimentos e sobre as taxas de juros e câmbio. Implementar amplo programa de pequenas e médias agroindústrias instaladas em todos os municípios do país, na forma de cooperativas.
5. A garantia de estoques regulatórios de alimentos saudáveis, por parte do Estado, para garantir o acesso a toda população.
6. A garantia do livre uso, conhecimento e aproveitamento das sementes por toda a população e principalmente pelas famílias camponesas, a biodiversidade e a diversidade de espécies e variedades.
7. Um processo de formalização da agricultura familiar e das indústrias locais, estabelecendo regulamentações diferenciadas para a adequação dos abatedouros, agregando valor e beneficiando carnes, frutas e vegetais de acordo com a escala e garantindo segurança e rastreabilidade.
8. Políticas públicas segmentadas e diferenciadas de acordo com os assuntos, escalas e situações particulares. Conforme estabelecido na declaração da ONU, os Estados devem respeitar, proteger e cumprir os direitos dos camponeses.

A soberania alimentar é absolutamente incompatível com qualquer estratégia que tente colocar os interesses privados de lucro e acumulação acima dos interesses da população. Não é possível consolidá-lo sem uma mudança radical nos sistemas agroalimentares que incluem uma reforma agrária popular que democratize a terra e coloque os mercados locais e de proximidade no centro e onde o objetivo principal seja uma alimentação saudável a preços justos para todos. Isso exigiria uma grande aliança social e política urbana e rural que pudesse confrontar interesses concentrados e corporativos. A soberania alimentar exige necessariamente uma transformação estrutural, econômica, social e política que priorize o direito universal à alimentação em detrimento da propriedade privada da terra e dos meios de produção e comércio.

* Diego Montón, membro do Movimiento Nacional Campesino Indigena (MNCI) argentino e integrante da Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC).
Artigo publicado originalmente aqui: https://www.alainet.org/es/articulo/214413